Desde la Cámara Baja se despachó la normativa que establece un actual régimen para estos espacios de comercio. La idea es promover la formalización, entre otros aspectos.
La Cámara de Diputadas y Diputados despachó a ley el proyecto que modifica el Decreto Ley N° 825 sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, para establecer un nuevo régimen tributario sustitutivo del IVA para ferias libres.
Esto luego que los parlamentarios, en tercer trámite, aprobaron las modificaciones realizadas por el Senado a esta iniciativa que tiene como propósito formalizar a los comerciantes, según indicaron desde el Ministerio de Hacienda.
Así, Mario Marcel, a cargo de la llamada billetera fiscal, explicó que “lo que busca este proyecto es formalizar a cientos de miles de trabajadores de ferias libres que hoy día, por la manera en que está estructurado el régimen tributario, están al margen de esta legislación”.
Más en detalle, Sebastián Rivera, seremi de Hacienda de Biobío, señaló que tiene como objetivo “unificar al sector y avanzar en una mayor formalización considerando las particularidades de esta actividad y el aporte que entrega a la ciudadanía”.
Para Rivera, entre los aspectos más relevantes de la ley, está el que “dota a los comerciantes de ferias libres de un impuesto sustitutivo al IVA (Impuesto al Valor Agregado) que es de 1,5% aplicado sobre las ventas, aquellas efectuadas por medios de pagos electrónicos donde la comisión del proveedor, que tiene estos medios de pagos electrónicos, más el impuesto, no deben superar el 3,5%”.
Así, también, el jefe de la cartera de hacienda en la zona, sostuvo que “quienes se adhieran a este régimen voluntario quedarán liberados de llevar contabilidad y hacer declaraciones de impuestos relacionados al IVA, que es el formulario 29, ya que estas obligaciones las realizará a través de los operadores de medios de pago quienes retendrán y enterarán mensualmente en arcas fiscales el impuesto sustitutivo a nombre del contribuyente. Aquí, en definitiva, se simplifica todo el trámite tributario de declaración que deben llevar las personas que se adhieran a este régimen de ferias libres porque serán los operadores de medios de pago quienes hagan el pago del impuesto y quienes harán la declaración respecto al formulario 29 en relación a los impuestos mensuales”.
En cuanto a las condiciones que deben cumplirse para poder adherir al nuevo régimen, Sebastián Rivera, afirmó que “las personas que quieran adherirse a la tributación especial de comerciantes de ferias libres, tienen que ser personas naturales con permisos o patentes, que son otorgados por las municipalidades donde ejerzan su actividad y deberán utilizar dentro de sus operaciones de medios de pago electrónicos que aseguren la trazabilidad y el acceso a la información. En definitiva, es a través de medios de pagos electrónicos porque es más fácil la trazabilidad y más fácil para el SII aplicar este impuesto sustitutivo de 1,5% y no el 19% a las ventas que realizan ellos”.
Otro punto que resaltaron desde el Ministerio de Hacienda es que “además, en el Senado, se acordó que los contribuyentes de ferias libres tendrán un acceso preferente para recibir orientación y acompañamiento por parte de la Defensoría del Contribuyente para el acceso y cumplimiento de las disposiciones de la presente ley, así como los distintos servicios que contiene el Estado, que van enfocados a la capacitación y formación. En definitiva, entregar información de iniciación y cumplimiento tributario”.
Lo anterior, es parte de una de las preocupaciones manifestadas por los dirigentes de ferias de la zona en el sentido que existen muchos adultos mayores que para complementar bajas pensiones acuden a vender productos en las ferias libres pero que no cuentan con alfabetización digital e incluso, algunos, no saben leer ni escribir.
Sara Muñoz, presidenta del sindicato de la tradicional feria “El Despertar Campesino” de Collao, en Concepción, manifestó que “todo lo que se trate de una modernización y mejoras en el sentido de formalizar y dejar las cosas más ordenadas para los feriantes es bienvenido, pero lo que nos preocupa es que muchos de nuestros feriantes son adultos mayores que no tienen la habilidad de manejar dispositivos de venta electrónica e, incluso, algunos no saben leer ni escribir, entonces, no sabemos cómo enfrentarán la posibilidad de uso de una máquina de ventas, así que pediremos nos instruyan sobre lo nuevo de esta ley”.
Muñoz recordó que hubo un momento en que se les ofreció trabajar con medios de pago electrónico, pero tuvieron restricciones en el sentido que se exigía iniciación de actividades. “Para nosotros es bueno operar con máquinas desde la perspectiva de la seguridad porque así la gente no tiene que llevar dinero en efectivo. Pero otro factor que consideran los socios de la feria es cómo les puede afectar tener que iniciar actividades para formalizarse respecto de la obtención de beneficios sociales, ya que algunos podrían quedarse sin beneficios”, aseveró.
La presidenta del Sindicato de la Feria Libre de Lota, Paola Huenchuman, que venía llegando desde el Congreso Nacional a la zona, tras asistir a la discusión de la nueva ley, sobre su aprobación, se mostró más bien crítica. “El problema son las ferias rotativas que trabajan dos a tres días a la semana donde existe harta gente con permisos precarios de las municipalidades y se presiona de alguna manera para que se opte por el uso de la máquina electrónica donde no hay una capacitación previa y tampoco existe wifi (internet) en las ferias”, dijo.
Para Huenchuman no se tomó en cuenta la realidad de las regiones, en particular Biobío. “Acá llueve harto y son más meses de invierno y no se puede trabajar con estas lluvias, en cambio, en Santiago es diferente. Entonces, en Biobío la realidad es distinta, mientras que allá se trabaja de martes a Domingo, acá dos veces a la semana, algunos una vez a la semana. En la Metropolitana los sindicatos tienen entre 600 u 800 personas y acá son cuatro a cinco sindicatos por comuna y, fuera de eso, la ley no se hace cargo de los miles de ambulantes que hay en las ferias libres, debieran comenzar por formalizarlos a ellos primero y después a nosotros”.
En materia de tributos, Paola Huenchuman apuntó a que “nosotros pagamos en el sistema simplificado de renta presunta, tenemos permiso municipal donde pagamos un piso y ahora se quiere que paguemos más, porque a nosotros nos conviene el 19% contra el 1,5% que se indica en la nueva ley debido a que el 19% nos da la posibilidad de rebajar impuestos con las facturas y después recuperar en abril de cada año un poco de lo que uno va cancelando”.
El presidente de la Asociación de Municipalidades de la Región del Biobío, (Amrbb) y alcalde de Hualqui, Ricardo Fuentes, expresó que “esperamos que este nuevo cuerpo jurídico fomente y contribuya a desarrollar las ferias libres en Chile, mejorando la situación de los feriantes y garantizando el acceso a productos frescos y a precios accesibles para la población”.
Además, manifestó que también espera que se facilite la formalización de los comerciantes de ferias libres, “otorgándoles un régimen tributario especial y favoreciendo la implementación de medios de pago electrónicos, como forma de reducir la informalidad y aumentar la transparencia”.
Fuentes agregó que “la Ley y su aplicación, deben considerar el acceso inmediato y permanente a todos los mecanismos que permitan a los feriantes acceder a formación para conocer sus nuevas obligaciones y derechos, formas de tributación especialmente diseñadas para ellos, así como la implementación de soportes tecnológicos que permitan el uso efectivo de instrumentos de pago online. Todo ello, con acceso a fuentes de financiamiento oportuno y que no afecten negativamente los presupuestos municipales”.
De acuerdo con la Confederación Gremial Nacional de Organización de Ferias Libres (Asof), la idea del proyecto de ley era contar con una normativa, que ordene, reconozca y proteja esta actividad, lo que surgió desde las organizaciones de feriantes en 1998, en plena crisis asiática, cuando se decía que las ferias libres iban a desaparecer frente al crecimiento de los supermercados.
Así, la Ley de Ferias Libres permitiría que por primera vez, en más de 200 años, que las Ferias Libres pasen a ser un tema de Estado según indican en su plataforma web.
Según la entidad, en el ámbito nacional el sector distribuye el 70% de productos hortofrutícolas y el 50% de los productos del mar dando empleo a 340 mil personas, aproximadamente, y generando alrededor de US$2 mil 500 millones en ventas anuales.